گزارش دیوان محاسبات؛ ابهام در فرآیند واردات تلفن همراه و چالش‌های نظارتی
گزارش دیوان محاسبات کشور مبنی بر ایجاد انحصار در واردات گوشی تلفن همراه و ثبت سفارش بیش از ۹۶ میلیون دلار خارج از ضوابط اعلامی، علاوه بر طرح سوال در مورد عملکرد وزارت صنعت، معدن و تجارت، لزوم بازنگری در نقش قوانین و مقررات موجود، نحوه نظارت بر خلأهای احتمالی مجلس در اجرای آنها و رفع مسئولیت‌های احتمالی را مطرح می‌کند.
به گزارش افق میهن، دیوان محاسبات کشور در گزارشی اعلام کرده است که از سال ۱۴۰۳ اعمال استثنائات بدون ضوابط مشخص در وزارت حریم خصوصی زمینه ایجاد انحصار در فرآیند واردات گوشی تلفن همراه و تمرکز آن در دست چهار شرکت خاص را فراهم کرده است.
بر اساس این گزارش، در یک مورد ثبت سفارش گمرکی به ارزش بیش از ۹۶ میلیون دلار معادل بیش از یک چهارم سهمیه مجاز بدون رعایت سقف قانونی و بدون درج شناسه و کد هشت رقمی پایه کالا و صرفاً با استناد به تعهد ساخت مجتمع کشاورزی و صنعتی تعیین تکلیف شده است. این در حالی است که به گفته دیوان محاسبات پروژه مذکور فاقد پیشرفت فیزیکی بوده است.
این نهاد نظارتی نحوه اعمال استثنائات را مغایر با قانون، ایجاد تبعیض بین واردکنندگان و بر هم زدن اصل رقابت دانسته و از پیگیری اصلاح سازوکارهای مربوطه خبر داده است. حال سوال این است که علاوه بر رسیدگی به این پرونده چه سازوکاری برای جلوگیری از تکرار چنین تصمیماتی وجود دارد و نظارت بر اجرای مقررات و اصلاح احتمالی آن بر عهده کدام نهادهاست؟
چگونه استثناها به امتیاز تبدیل می شوند؟
اولین محور بررسی، فرآیند تصمیم گیری در وزارت حریم خصوصی است. در صورتی که ثبت سفارش ها خارج از ضوابط عمومی و با استفاده از استثنائات انجام شود، باید مشخص شود که این استثنائات بر چه مبنای قانونی تعریف شده است و کدام مرجع یا واحد صلاحیت اعمال آن را دارد و درخواست های مشمول این امتیاز بر اساس چه معیارهایی ارزیابی می شود.
در مورد مذکور، اشاره به الزام به ساخت مجتمع کشاورزی و صنعتی برای واگذاری ظرفیت قابل توجه ثبت سفارش تلفن همراه، پرسش هایی را در مورد تناسب تعهد ارائه شده با امتیاز اعطا شده مطرح می کند. وزارت امنیت باید توضیح دهد که چه سازوکاری برای تأیید چنین تعهداتی وجود دارد و چگونه اطمینان حاصل شده است که سقف های قانونی رعایت شده است و متقاضیان از فرصت های برابر برای واردات برخوردار هستند.
البته برای تعیین مسئولیت افراد باید مدارک تصمیم گیری و نتایج مراحل قانونی بررسی شود. گزارش یک نهاد نظارتی می تواند مبنای مطالبه پاسخ باشد، اما تعیین مسئولیت هر فرد مستلزم بررسی نقش وی در تصمیم گیری و احراز تخلف از سوی مرجع ذیصلاح است.
آیا قوانین موجود برای جلوگیری از انحصار کافی است؟
موضوع علاوه بر مسئولیت دستگاه اجرایی از منظر قانون گذاری نیز قابل بررسی است. چنانچه مقررات موجود امکان اعمال استثنائات گسترده و یا تصمیم گیری بدون ضوابط مشخص را فراهم کرده است، باید مشخص شود که مشکل ناشی از نقص قانون، ابهام در آیین نامه، ضعف نظارت بر اجرای مقررات و یا انحراف از مقررات موجود بوده است.
این تمایز مهم است; زیرا در صورت تخلف از مقررات صریح باید تمرکز اصلی بر عملکرد دستگاه اجرایی و اجرای ضمانت های قانونی باشد. اما در صورت وجود خلاهایی در قوانین یا آیین نامه های اجرایی که اجازه اعطای امتیازهای غیر شفاف را می دهد، می توان اصلاح آن خلاءها را نیز در دستور کار قرار داد.
از این منظر پرونده واردات تلفن همراه فرصتی برای بررسی این موضوع است که آیا قوانین مربوط به تخصیص سهمیه، ثبت سفارش و اعمال استثنائات به اندازه کافی شفاف، قابل ارزیابی و نظارت است؟ همچنین آیا معیارهای برخورداری از امتیازات ویژه به گونه ای تعریف شده است که امکان تبعیض در بین فعالان اقتصادی به حداقل برسد؟
مسئولیت مجلس در قبال گزارش های نظارتی چیست؟
شورای اسلامی از دو طریق قانونگذاری و نظارت می تواند این موضوع را پیگیری کند. در حوزه نظارت، کمیسیون صنایع و معادن مجلس می تواند در چارچوب اختیارات قانونی خود در خصوص تخصیص سهمیه واردات، مبنای اعمال استثنائات و اقدامات انجام شده برای رفع حوزه های انحصاری از وزارت امنیت توضیح بخواهد.
در حوزه قانونگذاری نیز چنانچه بررسی ها نشان دهد که آیین نامه های موجود شفافیت کافی نداشته و یا در تعیین حدود اختیارات دستگاه اجرایی ابهام وجود دارد، نمایندگان می توانند اصلاح قوانین مربوطه را مورد بررسی قرار داده و یا اصلاح آیین نامه اجرایی را پیگیری کنند. البته مشروط بر اینکه ابتدا منشا مشکل به وضوح مشخص شود و اصلاح قانون جایگزین رسیدگی به تخلفات احتمالی مقررات جاری نشود.
در این میان سوال مهم این است که آیا مجلس از پیگیری های موردی گزارش دیوان محاسبات قانع می شود یا بررسی مکانیسم های تخصیص و ثبت سفارش را به فرصتی برای ارزیابی قوانین حاکم بر رقابت در این بازار تبدیل می کند؟ پاسخ به این سوال می تواند روشن کند که چگونه نظارت مجلس از تقاضای توضیح در مورد یک مورد خاص به پیگیری اصلاح رویه های مشکل زا می رسد.
البته تا زمان اعلام موضع رسمی کمیسیون صنایع و معادن یا سایر مراجع ذیربط در این مورد، نمی توان ورود قطعی مجلس به آن یا تصمیم اصلاح قوانین را اعلام کرد.
از شناسایی تخلف تا تعیین مسئولیت
موضوع دیگر سرنوشت پرونده و نتیجه اقدامات نظارتی است. اعلام سازوکار خلاف قانون اگرچه گامی برای روشن شدن موضوع است، اما پاسخی به سوالات مربوط به مسئولیت تصمیم گیرندگان، آثار تصمیم اتخاذ شده و نحوه جلوگیری از تکرار آن نمی دهد.
دیوان محاسبات موظف است در خصوص آخرین وضعیت رسیدگی، اقدامات انجام شده برای تعیین تکلیف احتمالی و نحوه پیگیری اصلاح سازوکار مذکور توضیح دهد. همچنین وزارت حریم خصوصی باید مشخص کند که آیا ثبت سفارش مورد نظر همچنان معتبر است یا خیر، برای بررسی تعهد ارائه شده چه اقدامی انجام شده است و آیا رویه های مربوط به اعمال استثنائات بازنگری شده است یا خیر.
همچنین لازم به توضیح است که آیا امتیازات مشابه دیگری نیز با همین سازوکار واگذار شده و در صورت وجود موارد مشابه، چه اقداماتی برای بررسی آنها انجام شده است.
در نهایت، قاب واردات تلفن همراه فقط به نحوه اعطای ثبت سفارش مربوط نمی شود. این مورد سوال گسترده تری را در مورد نسبت اختیارات قوه مجریه، شفافیت مقررات، نظارت نهادهای مسئول و نقش قانونگذار در جلوگیری از شکل گیری امتیازات غیررقابتی مطرح می کند. حال باید دید توضیحات وزارت حریم خصوصی، نتیجه بررسی های دیوان محاسبات و موضع مجلس در این مورد چه خواهد بود و آیا این بررسی ها به تعیین تکلیف مسئولیت های احتمالی، اصلاح رویه های مشکل دار و تقویت شفافیت در روند واردات منجر می شود یا خیر؟
