محدودیت بانک مرکزی برای تأسیس مؤسسات اعتباری لغو شد

به گزارش افق میهن، هیأت رئیسه دیوان عدالت اداری با لغو ماده ۷ دستورالعمل تأسیس، بهره برداری، مدیریت و نظارت بر مؤسسات اعتباری، محدودیت ایجاد شده از سوی بانک مرکزی برای تأسیس این مؤسسات در قالب شرکت سهامی را غیرقانونی اعلام کرد. این رای تاکید می کند که تعاونی های عمومی نیز بر اساس قانون حق تاسیس موسسات اعتباری را دارند.

ماجرا به دستورالعمل سی و ششمین جلسه هیات رئیسه بانک مرکزی در ۲۳ آذرماه برمی گردد. مرداد ۱۴۰۴ تصویب شد. بر اساس ماده ۷ این بخشنامه، تأسیس مؤسسات اعتباری تنها در قالب شرکت سهامی عام امکان پذیر اعلام شد. تصمیمی که عملاً فرم تعاونی عمومی را از فهرست ساختارهای مصوب ایجاد مؤسسات اعتباری خارج کرد.

رضا باستانی نامقی با اعتراض به این محدودیت، با طرح شکایت به دیوان عدالت اداری خواستار لغو ماده مذکور شد. استدلال اصلی شاکی این بود که قانونگذار در ماده یک قانون اصلاح قانون اجرای سیاست کلی اصل ۴۴ قانون اساسی دو شکل شرکت سهامی عام و تعاونی سهامی عام را برای ایجاد مؤسسات اعتباری به رسمیت شناخته است و بانک مرکزی نمی تواند با صدور بخشنامه یکی از این دو گزینه قانونی را حذف کند.

بانک مرکزی در دفاع از تصمیم خود بر لزوم برخورداری موسسات اعتباری از ساختار مناسب برای اجرای الزامات نظارتی، مالی و حاکمیت شرکتی تاکید کرد. این نهاد همچنین در نظر داشت که درج عنوان شرکت سهامی در ماده ۷ به معنای منع استفاده از قالب تعاونی عمومی نیست و امکان تدوین مقرراتی برای این قالب در آینده وجود دارد.

اما هیأت عمومی دیوان عدالت اداری این استدلال را نپذیرفت و در رأی خود تصریح کرد که قانونگذار اجازه تأسیس مؤسسات اعتباری را به دو صورت شرکت سهامی عام و تعاونی سهامی عام داده است. بنابراین، محدود کردن این امکان به شرکت‌های سهامی عام، خلاف حکم صریح قانون و خارج از اختیارات شورای عالی بانک مرکزی است.

بر این اساس دیوان با استناد به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری، ماده ۷ بخشنامه بانک مرکزی را ابطال کرد. این رای در ۱۲ اسفند به شماره ۱۴۰۵۳۱۳۹۰۰۰۱۳۹۰۳۹۱ بود. شهریور ۱۴۰۵ صادر شد.

البته هیأت کامل با درخواست شاکی مبنی بر تمدید اثر ابطال تا تصویب بخشنامه موافقت نکردند. بنابراین اثر ابطال از تاریخ تصویب آیین نامه به گذشته گسترش نمی یابد.

نکته اساسی این تصمیم این است که بانک مرکزی نمی تواند در تنظیم مقررات تأسیس مؤسسات اعتباری بر اساس صلاحدید و ملاحظات نظارتی، شکل قانونی مقرر در قانون را محدود کند. بدین ترتیب تعاونی سهامی در کنار شرکت سهامی به عنوان یکی از اشکال قانونی تأسیس مؤسسات اعتباری شناخته می شود.

این رأی طبق ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری معتبر و ملاک اجرای تشریفات و تصمیمات مراجع قضایی و اداری است.