افقه: شرایط کشور غیرعادی است | حداقل ۵ دهک نیازمند حمایت هستند

یک کارشناس اقتصادی می گوید: اقدام فوری و عاجل در شرایط فعلی حمایت هدفمند و همه جانبه حداقل از چهار یا پنج دهک پایین درآمدی جامعه است. این گروه‌ها نه تنها در یکی دو سال اخیر و با تشدید درگیری‌ها، بلکه از سال ۱۳۹۶ و با تشدید تحریم‌های اقتصادی تحت فشار شدید معیشتی قرار گرفته‌اند.

افق میهن، پیشنهاد تعریف «طرح معیشت در شرایط جنگی» توسط یکی از اعضای کمیسیون مجلس، بار دیگر بحث نحوه سنجش وضعیت معیشتی خانوارها و سیاست های اقتصادی متناسب با شرایط خاص را مطرح کرده است. در این میان سوال اصلی این است که اگر قرار است دولت به صورت ماهانه وضعیت معیشتی و قدرت خرید مردم را گزارش کند، چه شاخص هایی باید مبنای این ارزیابی قرار گیرد و این گزارش ها تا چه اندازه می تواند منجر به تغییر در سیاست های اقتصادی شود.

اختاز نیوز: نایب رئیس اتاق بازرگانی تهران در یادداشتی نوشت: دغدغه اصلی اقتصاد ایران نباید تنها رشد اقتصادی نیمه دوم سال ۱۴۰۵ باشد، اقتصاد برای رشد نیازمند سه عامل اساسی سرمایه، فناوری و نیروی انسانی است. اما برای اینکه این سه عامل در خدمت تولید باشند، فعال اقتصادی باید حداقل امکان پیش بینی آینده را داشته باشد.

در کنار شاخص های معیشتی، نحوه تامین منابع برای سیاست های حمایتی و جلوگیری از تشدید کسری بودجه و تورم نیز حائز اهمیت است. از سوی دیگر، موضوع «آرایش جنگ اقتصادی» این پرسش را مطرح می‌کند که در شرایط محدودیت منابع و فشارهای اقتصادی، مسئولیت اصلی سیاست‌گذاری بر عهده کدام نهاد است و آیا می‌توان سازوکارهای معمول تصمیم‌گیری را با سرعت تحولات اقتصادی هماهنگ کرد؟

مرتضی افگه اقتصاددان در گفت و گو با اختازنیوز بر لزوم حمایت هدفمند از اقشار کم درآمد، تامین منابع پایدار برای سیاست های معیشتی و اصلاح سازوکار تصمیم گیری اقتصادی در شرایط خاص تاکید کرده است.

*****

* آقای افکه! اخیراً یکی از اعضای کمیسیون مجلس پیشنهاد کرده است که دولت در قالب «پروژه معیشت در شرایط جنگی» به صورت ماهانه گزارشی از شاخص های مشخصی مانند قدرت خرید مردم، قیمت و دسترسی مردم به کالاهای اساسی، وضعیت دارو، کالا، مسکن و اجاره بها به مجلس ارائه کند. اگر قرار است دولت ماهانه گزارشی از وضعیت معیشتی و قدرت خرید مردم در شرایط جنگی ارائه کند، به نظر شما چه شاخص هایی باید در این گزارش گنجانده شود تا تصویر دقیقی از وضعیت واقعی خانوارها ارائه شود؟ آیا تنها تورم و قیمت کالاهای اساسی کافی است یا باید شاخص هایی مانند قدرت خرید واقعی دستمزدها، سهم مسکن و اجاره بها از درآمد، قیمت تمام شده خوراک، دسترسی به دارو و سایر نیازهای ضروری و تغییرات سبد مصرفی خانوارها را به طور همزمان سنجید؟

قبل از بررسی شاخص ها، ذکر دو نکته در مورد اصل این پیشنهاد ضروری است. نکته اول این است که به نظر من ساختار کنونی مجلس با نگاه غالب فرهنگی، سیاسی و مذهبی و نیز نوع نگاهی که تداوم وضعیت منازعه دارد، یکی از ریشه های مشکلات موجود و عقب ماندگی کشور است.

نکته دوم این است که طرح چنین طرح هایی بیشتر یک حرکت خیرخواهانه و حمایت معیشتی است. چرا که در شرایط بحرانی، محاصره نفتی و کمبود شدید ارز، مشخص نیست مجلس پس از دریافت این آمار چه اقدام عملی و متفاوتی انجام خواهد داد.

در حال حاضر مرکز پژوهش های شورای اسلامی به طور مستمر در حال جمع آوری جامع ترین و دقیق ترین داده ها و اطلاعات اقتصادی است و نیازی به ارائه چنین پیشنهاداتی نیست. فرض کنیم همه این اطلاعات به طور کامل در اختیار مجلس قرار گرفته باشد. وقتی کشور با چالش عدم امکان فروش نفت، کمبود ارز، جهش نرخ ارز و محدودیت شدید واردات کالا مواجه است، این گزارش ها به خودی خود چه مشکلاتی را برای معیشت مردم حل می کند؟

اما اگر قرار است شاخص هایی برای ارزیابی تصویر واقعی خانوارها مشخص شود، ابتدا دولت باید میزان دقیق منابع ارزی و مصارف ارزی را مشخص کند. در گام بعدی ارزیابی دقیق نیازهای جامعه از جمله تعیین درصد جمعیت زیر خط فقر، سهم طبقه متوسط، میزان موجودی و تامین کالاهای اساسی و همچنین استخراج آمار مربوط به آسیب های اجتماعی در اولویت قرار گیرد.

البته جای تعجب دارد. بیشتر این اطلاعات در حال حاضر در قالب آمارهای عمومی و گزارش های تخصصی مرکز تحقیقات موجود است و من متوجه منظور آنها از این {اظهارات اعضای هیئت رئیسه} نمی شوم.

اقدام فوری، حمایت هدفمند حداقل چهار یا پنج دهک پایین درآمدی جامعه است

* آقای افکه! جدای از این پیشنهاد، این روزها صحبت از «آرایش جنگی در اقتصاد و معیشت» زیاد است، این آرایش جنگی در سطح سیاست اقتصادی دقیقا چه معنایی دارد؟ آیا اولویت سیاست گذار باید از رشد و اهداف معمول اقتصادی به حفظ قدرت خرید، تامین کالاهای اساسی، ثبات بازار و جلوگیری از شوک های قیمتی تغییر کند؟ و اگر چنین تغییری ضروری است، مهمترین تصمیماتی که باید در کوتاه مدت تغییر کنند کدامند؟

اقدام فوری و عاجل در شرایط کنونی حمایت هدفمند و همه جانبه از حداقل چهار یا پنج دهک پایین درآمدی جامعه است. این گروه‌ها نه تنها در یکی دو سال اخیر و با تشدید درگیری‌ها، بلکه از سال ۱۳۹۶ و با تشدید تحریم‌های اقتصادی تحت فشار شدید معیشتی قرار گرفته‌اند. من در ۷-۸ سال گذشته بارها تاکید کرده ام که مسئولان شرایط کشور را غیرعادی و بحرانی اعلام کنند.

بنابراین در گام اول همه باید بپذیرند که شرایط کشور عادی نیست و نمی توان سیاست های دوران ثبات و عادی را اجرا کرد. در شرایط بحرانی و جنگی، حتی در لیبرال ترین نظام های سرمایه داری، دولت نقش محوری، فعال و مداخله جویانه ایفا می کند. البته چالش اصلی ما این است که کل ساختار حاکمیت و دولت با بوروکراسی ناکارآمد، بهره وری پایین و انتصابات غیر شایسته سالاری مواجه است.

با این وجود همین ساختار موجود موظف است تمام توجه خود را معطوف به تأمین حداقل معیشت دهک های کم درآمد کند. سیاست هایی مانند سهمیه بندی، اعطای کالا و یارانه راهکارهای شناخته شده و علمی در ادبیات اقتصادی برای شرایط بحرانی است.

تعریف علمی یارانه ایجاب می کند که فقط به گروه های نیازمند داده شود. اگرچه در شرایط تورمی فعلی تا هشت دهم درآمد ممکن است شامل شود و نیاز به دریافت یارانه حمایتی داشته باشد. چالش اصلی دولت در این مسیر ضعف شدید در زیرساخت های آماری و عدم شناسایی دقیق دهک های درآمدی است. در تلاش‌های قبلی برای هدف‌یابی، اشتباهات آماری زیادی به دلیل اطلاعات ناقص ارائه‌شده توسط مردم و نبود فناوری‌ها و ابزارهای جامع داده‌کاوی توسط دولت رخ داده است. اکنون یک وظیفه حیاتی برای دولت این است که آمار خانوارها را به روز کند و درآمدهای نفتی باقی مانده را مستقیماً به اقشار آسیب پذیر هدایت کند.

مجلس همواره یکی از عوامل اصلی ایجاد تورم و کسری بودجه در کشور بوده است

*اگر مجلس دولت را موظف به افزایش سیاست های حمایتی و توسعه پروژه کالابرگ کند، منابع مالی این وظایف از کجا باید تامین شود تا منجر به کسری بودجه و تورم مجدد نشود؟

این سوالی است که نمایندگان مجلس باید به آن پاسخ دهند. تاکید بر افزایش کالا و حمایت معیشتی همه می گویند اما موضوع اصلی «تامین منابع مالی» است. اگر قرار باشد این هزینه ها از طریق استقراض از بانک مرکزی یا خلق پول تامین شود، رشد نقدینگی دوباره به تورم شدیدتر تبدیل می شود و اثر حفاظتی آن را خنثی می کند.

متاسفانه شورای اسلامی همواره یکی از عوامل اصلی تورم و کسری بودجه در کشور بوده است. در سال های گذشته دولت ها بودجه را تهیه و به مجلس می فرستادند، اما نمایندگان با اهداف سیاسی یا منطقه ای هزینه های سنگینی فراتر از درآمدهای واقعی در بودجه تحمیل و تصویب کردند. این هزینه ها در نهایت منجر به کسری بودجه و استقراض از بانک مرکزی می شود. الان هم مجلس کنار نشسته و نگرش پوپولیستی دارد. در حالی که باید از خود نمایندگان پرسید در شرایطی که امکان فروش نفت به حداقل رسیده و در محاصره دریا هستیم، منابع مالی این پروژه ها دقیقا از کجا تامین می شود؟

*در این شرایط جنگ و محدودیت شدید منابع، چه نهادی باید فرماندهی و مسئولیت نهایی سیاست گذاری اقتصادی را بر عهده بگیرد و چگونه می توان از صداهای متعدد و تصمیم گیری های متناقض جلوگیری کرد؟

متأسفانه به ویژه پس از تحولات و هجمه های ۴۰ روز اخیر و به وجود آمدن چالش ها در سطح تصمیم گیری، از صداهای بسیاری در حوزه مدیریت اقتصادی رنج برده ایم. برای غلبه بر این وضعیت، به ویژه به دلیل خطراتی که کشور با آن مواجه است، به توافق در بالاترین سطوح نیاز داریم. هر چند که دولت مسئولیت اجرایی کشور را بر عهده دارد.

پیشنهادی که قبلا مطرح کردم این است که در شرایط غیرمعمول و بحرانی کنونی مکانیسمی فرا مادی (فورس ماژور) و خارج از روال معمول اداری اتخاذ شود. روند طولانی تقدیم لایحه توسط دولت، ارسال آن به مجلس، ماندن در صف بررسی و طی مراحل اداری گسترده و طولانی با سرعت تحولات بحرانی سازگاری ندارد.

تجربه مشابهی در دوره مرحوم آقای رئیسی برای فروش اموال و تولید رخ داد که طی آن اختیارات ویژه ای به هیئتی چند نفره داده شد تا خارج از روال اداری و بدون دغدغه های معمول نظارتی تصمیم گیری کند.

در حال حاضر باید کارگروه نخبگانی با دانش کامل اقتصادی برای حل مشکلات فوری بنگاه های تولیدی کوچک و متوسط ​​و تامین معیشت مردم، تصمیم گیری سریع خارج از بوروکراسی تشکیل شود. این تصمیمات باید معتبر و مورد حمایت همه ارکان اعم از مجلس، قوه قضائیه و بدنه دولت باشد.

اگر بخواهیم با همین بروکراسی کند و ناکارآمد در این شرایط بحرانی که هر روز متغیر جدیدی بر سفره مردم اثر می گذارد کشور را اداره کنیم، عواقب ناگواری خواهد داشت. حل نشدن مشکلات معیشتی مردم در شرایط بحرانی کنونی می‌تواند فشارهای اقتصادی را به تنش‌های اجتماعی و ناهنجاری‌های سیاسی گره بزند و بحران‌های بسیار پیچیده‌تری ایجاد کند.