یارانه یکمیلیونی، نقدینگی جدید خلق نمیکند | یارانهها الزاماً به کاهش رفاه منجر نمیشود
یکی از اعضای هیات مدیره انجمن اقتصاددانان ایران گفت: با اجرای یارانه یک میلیونی در قالب اعتبار کالایی، اعتباری که قبلا در اختیار واردکنندگان و تولیدکنندگان قرار می گرفت به مصرف کننده نهایی منتقل شد.
افق میهن، ایمان زنگنه در گفت وگو با ایسنا، با بیان اینکه موضوع یارانه ها در اقتصاد ایران همواره یکی از موضوعات چالش برانگیز بوده و در مقاطع مختلف نگرانی هایی نسبت به تبعات آن مطرح شده است، اظهار کرد: در اقتصاد ایران سال هاست که این دیدگاه وجود دارد که درآمدهای نفتی باید به نوعی بین مردم بازتوزیع شود. سیاستگذاران و حاکمان همواره بر این باور بوده اند که این منابع متعلق به مردم است. اما این رویکرد در عمل به یکی از گره های اصلی اقتصاد کشور تبدیل شد. توزیع مجدد درآمدها بدون طراحی دقیق، زمینه ایجاد رانت و امتیازات ویژه را فراهم کرد. به تدریج این سیاست حمایتی به سمتی رفت که برخی گروه ها بیش از سایرین از آن بهره بردند.
وی با تاکید بر اینکه نمود عینی این سیاست ها را می توان در شکل گیری نرخ های متعدد و ترجیحی دید، ادامه داد: در حوزه ارز و در حوزه تسهیلات بانکی از نرخ های ترجیحی به عنوان ابزار حمایتی استفاده شد. اگرچه هدف کمک به گروه های کم درآمد بود، اما شواهد نشان می دهد که برخی از این منابع به هدف نرسیده است. در این روند نوعی نشتی در سیاست حمایتی به وجود آمد. این نشت باعث شد بخشی از یارانه ها از مسیر خود منحرف شود.
این استاد دانشگاه با بیان اینکه در عمل برخی افراد و گروه ها سعی کردند از این سیاست ها به نفع خود استفاده کنند، تصریح کرد: نزدیکی به مکانیسم های تصمیم گیری و تخصیص باعث شد تا بتوان از این امتیازات بیشتر بهره برداری کرد. به این ترتیب یارانه ای که قرار بود دهک های کم درآمد را جبران کند در حلقه های میانی باقی ماند. این موضوع نه تنها اثربخشی سیاست حمایتی را کاهش داد، بلکه به بی اعتمادی عمومی دامن زد. این تجربیات ضرورت بازنگری در نحوه تخصیص یارانه را برجسته کرد.
انتقال یارانه به مصرف کننده بیشتر هدفمند است تا حمایت از واردکننده یا تولیدکننده
وی ادامه داد: از نظر اقتصادی نیز اختصاص یارانه به مصرف کننده نهایی مطلوب تلقی می شود. زمانی که یارانه مستقیماً به فرد داده می شود، امکان هدایت مصرف از طریق قیمت وجود دارد. قیمت ها می توانند به عنوان یک سیگنال عمل کنند و رفتار مصرف کننده را تنظیم کنند. این رویکرد شفافتر و هدفمندتر از حمایت از واردکننده یا تولیدکننده است. به همین دلیل، بسیاری از اقتصاددانان از انتقال یارانه به مصرف کنندگان دفاع می کنند.
زنگنه با اشاره به اینکه پرداخت یارانه به صورت نقدی یا اعتباری به خانوار حق انتخاب می دهد، تصریح کرد: مصرف کننده می تواند از اعتبار برای خرید کالا استفاده کند یا آن را به زمان دیگری موکول کند. حتی امکان ذخیره یا تخصیص آن به نیازهای دیگر نیز وجود دارد. این انعطاف یکی از مزیت های اصلی یارانه مستقیم است. انتظار می رود با سررسید بیشتر این سیاست، امکان انتخاب بین نقد و اعتبار فراهم شود.
وی با بیان اینکه در مرحله فعلی یارانه به صورت کوپن و در قالب شارژ اعتبار خانوارها اجرا می شود، گفت: این اعتبار محدود به ۱۱ گروه کالایی خاص است که عمدتا شامل اقلام مصرفی روزانه خانوار می شود. این کالاها جزء اصلی سبد مصرفی مردم هستند و تقاضای غیرعادی ایجاد نمی کنند. بنابراین، نسبت دادن کمبودهای احتمالی بازار به این طرح، ارزیابی دقیقی نیست. علاوه بر این، پروژه هنوز به طور کامل وارد فاز اجرایی نشده است.
عضو هیئت مدیره انجمن اقتصاددانان ایران در ادامه افزود: طبق نظر برنامه ریزان، موجودی کالا در سطح فروشگاه پاسخگوی این تقاضا خواهد بود. در صورت فشار تقاضا، مدیریت پروژه به صورت مرحله ای امکان پذیر است. به عنوان مثال، امکان برنامه ریزی بازگشت عشر درآمد وجود دارد. این اقدام می تواند از هجوم ناگهانی به بازار جلوگیری کند. وزارت رفاه نیز می تواند بر اساس شرایط اطلاعات لازم را ارائه کند.
وی با بیان اینکه یکی از نگرانی های اصلی تاثیر این سیاست بر نقدینگی و تورم است، تصریح کرد: نقدینگی در اقتصاد پولی تعریف مشخصی دارد و به پول و شبه پول در گردش اطلاق می شود. افزایش نقدینگی زمانی اتفاق می افتد که منابع جدید پول ایجاد شود. در این طرح، منابع قبلاً در اختیار واردکننده یا تولیدکننده بود. اکنون این منابع به مصرف کننده منتقل شده است.
زنگنه افزود: اگر این منابع از منابع غیر پولی و نه از طریق اضافه برداشت از بانک مرکزی تامین شود، نقدینگی جدیدی ایجاد نمی شود. در این حالت فقط ترکیب اجزای نقدینگی تغییر می کند. علاوه بر این، کارت اعتباری را نمی توان مستقیماً نقد کرد. بنابراین به لحاظ نظری افزایش مستقیم نقدینگی اتفاق نیفتاده است. با این حال، عوارض جانبی آن باید به دقت بررسی شود.
وی با تاکید بر اینکه این اعتبار می تواند تقاضای جدیدی را نیز ایجاد کند، گفت: این تقاضا زمانی مشکل ساز می شود که عرضه نتواند به موقع پاسخگو باشد. کشش عرضه نقش تعیین کننده ای در این امر دارد. اگر تولید و توزیع به درستی مدیریت شود، فشار تورمی قابل مدیریت خواهد بود. در غیر این صورت احتمال افزایش قیمت وجود دارد.
یارانه لزوماً باعث کاهش رفاه نمی شود
یکی از اعضای هیات مدیره انجمن اقتصاددانان ایران با بیان اینکه آمارهای بلندمدت نشان می دهد که یارانه ها لزوماً منجر به کاهش رفاه نشده است، خاطرنشان کرد: دغدغه اصلی به نحوه اجرا و رسیدگی به تبعات تورم برمی گردد. اگر تورم فراتر از انتظار افزایش یابد، قدرت خرید یارانه کاهش می یابد. این موضوع مستلزم دخالت به موقع دولت است.
وی افزود: در کوتاه مدت احتمال افزایش قیمت زنجیره ای وجود دارد. این افزایش ممکن است هیجانی و ناشی از انتظارات روانی بازار باشد، اما در میان مدت قیمت های تعادلی جدیدی کشف خواهد شد. کنترل انتظارات تورمی و اقناع افکار عمومی نقش مهمی در این فرآیند دارد. بهبود فضای سیاست خارجی نیز می تواند به کاهش فشار تورمی کمک کند.
زنگنه با اشاره به تجربه کشورهایی مانند برزیل و اندونزی گفت: در این کشورها اصلاح نظام یارانه ها ابتدا با فشار تورمی همراه بود اما در میان مدت تورم به میانگین بلندمدت بازگشته است. این کشورها نشان دادند که با مدیریت صحیح می توان از تورم جلوگیری کرد. در چنین شرایطی کاهش قدرت خرید محدودتر خواهد بود. این تجربیات می تواند برای ایران آموزنده باشد.
وی با بیان اینکه موفقیت این طرح مستلزم هماهنگی کامل بانک مرکزی، وزارت اقتصاد، سازمان برنامه و وزارت رفاه است، تاکید کرد: سیاست های پولی باید در کنار این طرح برای مهار آثار تورم حرکت کند. ثبات نسبی نرخ ارز، تداوم حمایت و جبران به موقع از الزامات اصلی است. اگر مردم احساس کنند که حمایت پایدار است، انسجام اجتماعی افزایش می یابد. هدف اصلی باید ضربه زدن دقیق به یارانه به مصرف کننده و کاهش زمینه های رانت و فساد باشد.
